國內老字號東丕營造與馬來西亞商金務大工程公司在去年中組成聯合承攬團隊，拿下台灣港務高雄分公司核定以255億元承攬「高雄港洲際液化天然氣接收站建港工程的碼頭與連接道路（橋）案」，不過，廉政署近來接獲檢舉，指出施工過程疑涉三大弊端，包括沉箱製作地點重大變更、關鍵設備沉沒後履約能力不足卻未遭停工，以及工程進度嚴重落後，評選與履約審查機制疑似失靈等，台灣港務高雄分公司疑有圖利業者10億元之嫌。
異地製沉箱 建置省十億
本刊調查，東丕標得的接收站碼頭及聯絡道路（橋）工程採最有利標評選，標案須知規定投標廠商應依招標文件服務範圍撰寫工程建議書，並於決標後列為契約附件之一，具契約拘束力，根據東丕團隊所提工程建議書內容，也明確載明沉箱製作場規劃設於高雄港A6施工碼頭旁水域，並採2艘浮沉台船（FD-11000與新購船隻）於A6碼頭現地製作。
離譜的是，東丕竟捨近求遠，不在高雄港A6碼頭施工，硬是拉到遠在362公里外的台北港。根據爆料指出，東丕公司在台北港N10碼頭所建置沉箱現場，原是其承攬「台北港物流倉儲區第三、四期圍堤新建工程」而設置，該工程完工後應將該地恢復原狀並還給台灣港務公司，以利港務公司重新規劃因應港區未來發展，詭異的是，港務公司卻配合東丕公司繼續使用、占用該區，影響港區整體規劃。
讓人不得不懷疑，東丕團隊在台北港N10碼頭施作高雄七接碼頭工程所需的沉箱，無非是要節省高雄港A6碼頭施作沉箱的建置費用，況且從決標至今已數月，A6碼頭附近毫無施工或機具存在。業界人士估算，依市場行情，光建置費就可省下約10億元，由變更施作地點與原招標條件及投標承諾明顯不符，高雄港務分公司如果默許東丕私下變更計畫，恐涉嫌圖利。
違反採購法 能力受質疑
何況，招標文件施工說明書的特別條款還提到，如承包商因施工能力另行規劃製作場地，仍須依規定提送施工計畫並經業主核可後方得施作，沉箱應於浮沉台船製作，相關施工方式、機具配置及作業地點，亦須經工程司審核通過後始得據以執行，顯見沉箱製作地點不僅為施工條件之一，更是施工方法、工期及履約能力的關鍵要素。
一名熟悉《政府採購法》的人士向本刊表示，此一變更顯然已非一般施工調整，而是涉及投標條件及契約核心內容的實質改變，有違反《政府採購法》所揭示的公正及公開原則，並影響投標廠商間的公平競爭，由於沉箱製作需高度專業，不應在重大公共工程中邊做邊改遊戲規則，而原本應在高雄港A6碼頭施作的沉箱，竟轉往台北港N10碼頭製作，已不只是施工地點轉換，而是牽動工期、成本與設備配置核心條件變更。
本刊調查，沉箱是在水下或深層地基工程中使用的箱式結構，常用於建造橋墩、港灣防波堤或碼頭的基礎工程，通常由鋼筋混凝土或鋼材製成，在岸上預製後再拖運至現場下沉至指定位置擺放，以利後續工程進行，其施作地點與方式不僅代表業者履約能力，也直接影響成本支出。
東丕團隊當初為了強化履約能力，承諾規劃產能為每月3座沉箱，總計完成99座，包括東海堤87座、碼頭10座及A6碼頭2座，由於相關內容都屬投標技術方案的核心承諾，也是履約的重要依據，一旦違反規定，輕則依約開罰、解約，重則涉及採購法等罪責依法究辦。
浮沉台船毀 工程恐延宕
東丕團隊不僅變更施作地點，連製作沉箱的關鍵設備、即一艘浮沉台船竟在半年前運載沉箱至宜蘭大溪漁港途中，突然在石城外海沉沒，由於宜蘭縣政府斥資4.3億元的大溪漁港東防波堤延長工程，因東丕營造負責載運沉箱的浮沉台船於去年9月13日清晨在宜蘭外海沉沒，不但導致造價高達2900萬元的鋼筋混凝土沉箱石沉大海，浮沉台船底部也因不明原因破損進水，船體嚴重傾斜後也跟著沉入海中。
所幸整起事故沒造成人員傷亡，但意外曝光東丕營造以同艘浮沉台船肩負運載桃園、宜蘭及高雄等地沉箱的重大任務，恐讓原訂於今年底完工的大溪漁港工程面臨延宕，連帶也影響高雄港碼頭及道路連接工程進行，顯見業者履約能力不足，亦未見相關單位依約處置。
本刊檢視施工說明書規定，沉箱製作除須依核定施工計畫及船機配置執行，東丕團隊在投標文件中也明確規劃以二艘浮沉台船進行沉箱製作，此為其工期規劃關鍵基礎，不過，其中一艘載運沉箱的FD-11000浮沉台船已於宜蘭外海沉沒，另一艘則還在採購中，未正式投入載運，這導致東丕完成沉箱施工的核心設備喪失。
履約有落差 外界疑縱放
為此，交通部航港局第一時間也急忙發出通告，指一艘國籍船舶拖帶獅子山籍浮沉台船「FD-11000 」航行途中，載運尺寸約25公尺乘以20公尺乘以15公尺的大型沉箱落海，位置約宜蘭縣大里漁港外3浬處，該浮沉台船隨後也沉沒於大里漁港外2.5浬處，緊急通知各航行船隻避讓以確保安全。
由於東丕團隊未補足同等施工能力設備，沉船事故後新船遲未補進，顯示原核定施工計畫已難以成立，履約能力與契約要求出現落差，但未見停工檢討、重新審查或依契約進行違約處置，引發外界質疑是否存在監督不周或縱放情形。
目前七接碼頭相關工程進度嚴重落，依招標文件規定，碼頭及聯絡道路（橋）應於2028年3月交付使用，但根據東丕團隊工程網狀圖，完工期程已延至2029年5月及10月，明顯逾越契約要求。
由此可見，工程延宕恐超過一年，顯示其投標時提出的工期規劃與實際履約能力不符，也使外界質疑評選委員會是否確實審查業者施工能力及工期合理性。依履約合約規定，如有不可歸責於廠商之事由需展延工期，應依程序申請並經核准，但目前相關情形仍待釐清。
爭議事件多 疑點待釐清
本刊調查，中油「洲際液化天然氣接收站」位於高雄港洲際貨櫃中心二期，是南部天然氣供應的重要基礎設施，亦為全台能源調度的重要節點，預計於2030年完工，並透過海陸輸氣管網強化各接收站間的備援能力。
東丕營造與金務大工程公司所承攬的碼頭與道路工程，正是該接收站的關鍵基礎建設，一旦基礎工程延宕或出現問題，將影響整體七接進度，進而衝擊台灣天然氣儲存與供應穩定。
總公司位於高雄市小港區的東丕營造成立於1975年，資本額約12億元，長期承攬隧道、道路、橋梁及廠房等大型土木工程，並曾參與台灣高鐵與金門大橋等重大建設，具備一定海上施工與特殊地質處理經驗。
知情人士透露，東丕營造董事長王銀和去年中曾在台北某知名高級餐廳宴請台灣世曦高層及相關工程界人士，席間大發豪語，一再強調其承攬海事工程能力，除了揚言要拿下七接之外，四接也是勢在必得，日前先是鬧出四接錄音檔風波，如今承攬七接工程過程中，又爆發沉箱施作地點變更、履約能力出現缺口，爭議事件接連不斷，由於七接工程攸關國家重大公共工程品質與能源安全，後續有待相關單位調查釐清。
高雄港務分公司回應：尚未收到東丕申請在台北港製作沉箱
高雄港務分公司表示，尚未接到東丕營造陳報在台北港製作沉箱的申請，若收到施工配置圖等資料，會視工程特別條款等規定，再決定是否同意讓對方在台北港施作沉箱。至於東丕浮沉台船在宜蘭外海沉沒是否延宕七接碼頭及道路工程進行，後續將逐一檢視東丕施工設備與工程進度是否符合標案規定，並要求業者檢討改進因應。
