如果仔細閱讀行政院送的草案，我們會發現，與其說這是一個特別預算條例，不如說它是一份攸關於台灣國防安全的戰略規劃。簡單的說，行政院的版本是在告訴國人及立法院，在中共的軍事威脅下，未來如果要保衛國家安全，我們應該在軍備購買與研發製造上達到什麼目標。國防部把這些目標以及達成這些目標所需要的手段全部寫進特別條例中。根據他們的估算，這些必要的手段大致上需要1.25兆元。
不過，國民黨不是這樣想。國民黨認為，為人民看緊荷包是立法委員的天職、是國會監督的必然作為。他們對討論國防戰略一點興趣也沒有，在他們的思維裡面，能幫老百姓省錢的立法委員就是好的立法委員，預算砍得越多的國會就是越有效監督的國會。從這裡開始，原本戰略規劃的美意變成了金額的討價還價。
這就來到了3,800億元＋N與7,800億元的版本差別。前者是國民黨主席鄭麗文要的版本，後者則是國民黨的新生代、地方諸侯及未來還要參選的人心中的版本。對後者這群人來說，如果通過的金額只有3,800億元，無疑是項重大政治危機。在未來的選舉中，他們將背負國民黨反國防、反國家安全、甚至中共同路人的標籤與罪名。這對他們來說，無異於政治自殺。尤其是賣武器給我們的國家是美國，如果國民黨未來還想執政，這個時候得罪了美國，幾乎等同於宣告2028年賴清德總統連任成功。
所以，他們必須在1.25兆元跟3,800億元中間找一個中間值。發價書的概念就是在這裡發生作用。他們的邏輯很簡單，只要美國政府的發價書來，他們就不會擋。發價書以及未來的發價書可能有多少金額，他們就通過多少金額。他們自認找到了完美的平衡，既可以看緊人民的荷包、又可以跟美國交代；既可以宣稱自己挺國防，又可以跟民進黨做對。
鄭麗文的版本輸了，事實上，國民黨很多人都感到如釋重負。對他們來說，這是拆彈成功。自從他們的黨主席是鄭麗文開始，他們就陷入一種極度的焦慮。鄭麗文的親中路線，對他們來說就是不定時炸彈。先有鄭習會，後有軍購案。他們好像要一直拉著鄭麗文，防止她失控、防止她貫徹她的意志。這個人未來據說還要去美國，這將會是國民黨在選前的最後一顆炸彈。
