比台灣更早面對高齡化與長照需求攀升的日本, 是如何活化他們的廢校?早在1990年代日本便開始處理少子化造成的「余裕教室」,2010年文部科學省再啟動「大家的廢校」計畫,將資源全部集中,方便全國有意願接手的單位查找。
日本的做法是把原本丟給地方政府自己想辦法的工作,重新拉回中央協助。做法是先把全國正在找使用者的廢校資料彙整、定期更新,公開給企業、NPO(Non-profit Organization,非營利組織)及社福法人尋找,等於由中央替全國廢校建立大型媒合市場。
第二是整合補助。文科省把各部會可用的國庫補助制度整理在同一份清單,地方不用再自己逐部會找資源。
第三是鬆綁法規。原本拿過中央補助興建的公立學校,如果在限制期間改作其他用途,可能涉及補助返還與財產處分;日本為鼓勵廢校及餘裕教室再利用,陸續簡化程序,符合條件者可免繳回補助,只需向中央報告。
第四是把經驗留下來。文科省出版廢校活用事例集,不只公布「哪間學校變成什麼」,也把地方協調、用途變更、行政障礙一起寫出來,讓下一個地方政府不必再從零犯錯。
而面對高改建成本,日本也不是讓地方自行籌錢。部分符合地方創生等政策條件的活化案可取得高額中央支援,例如總務省地方經濟循環創造相關計畫,符合重點條件時,國費負擔最高可達9成。
一些舊小學不只是改成老人活動中心,同時放進特別養護老人之家、日照、居家照護,甚至兒童館與圖書館。老人從還能在家生活,到需要更高度照護,都不需被迫離開熟悉的生活圈。
韓國走的則更直接。2025年開始,教育部與行政安全部把廢校、高齡化與「地方消滅」一起處理,明白把「公共老人照護中心」與「醫療、療養整合照護」列入廢校活化方向。
2026年韓國再修法,把整合照護與居民共同使用設施納入廢校用途,未來可透過減租、甚至特定情況下無償出租,降低民間進場成本。
日韓做法不同,但想法其實很接近。一所學校關門,不代表它服務社區的任務就結束了;孩子少了、老人多了,原本陪孩子長大的教室,也可以換一種方式,繼續陪著一個地方慢慢變老。https://youtu.be/NXydQltwQmk
台灣活化閒置教室的進程?
教育部表示,目前已建立公共設施列管機制,截至2026年7月底,所屬大專校院及高中職公共設施5,346件,僅1件列為閒置;公立國中小則由地方政府依自治權責辦理,截至同期全國停辦或遷校332校,已有318校再利用,活化率95.78%。
國中小餘裕校舍可依規定轉作教保、社福、社教等14類用途;大專校院則依大學自治及校產權屬個案處理,國立學校可依國有財產規定出租利用,私校出租則須經董事會決議並報教育部核准。目前已有大仁、南亞、崇右、中華科大及中臺科大等導入日照、長照或社福服務。
不過,校舍活化仍涉及產權、土地使用、建築消防、財產處分及營運者媒合等問題。教育部目前未建立全國統一媒合平台,但表示將納入研議,並朝全齡共學、跨世代校園及活化宿舍空間方向發展。



