陳嘉宏專欄：國會制度崩壞是韓國瑜自己造成的

已經8月了，今年度的總預算還在審。上週四的立法院朝野協商會場上，行政院祕書長張惇涵進行預算說明後，立法院長韓國瑜宣佈往下推進議事流程，沒想到立委翁曉玲不斷舉手要求發言，她說，如果不讓她發言，那就不應該讓張惇涵講話；一旁的立委陳玉珍跟著起鬨說：「如果只有單方面意見，他們會下去『剪媒體』。」只是，韓國瑜對這些說法非常不耐，他說，還有1千多項刪減提案要處理，每個立委都要發言，這會還要不要開？相關議案將保留至第二輪協商，8月7日前要完成總預算審查。

這新聞的背後透露出很多國會制度的「眉角」：

第一、韓國瑜急著給8月7日前要完成今年度的總預算審查，其實是因為行政院最慢到8月底就要把明年度的總預算送進立法院了。如果屆時今年度的總預算還沒審完，那將出現兩本總預算同時擱置在立法院的歷史紀錄。這種不光彩的憲政奇蹟沒人當得起，韓國瑜身為立法院長，如今也明顯感受到壓力。

第二、翁曉玲想發言，是因為這本總預算從今年4月21日付委以來，從來沒有被好好審查過，委員會只是過場，刪減提案又是朝野協商才提出，她當然想爭取在眾目睽睽的朝野協商會場多罵行政院幾筆。此所以陳玉珍說的「剪媒體」，因為這些立委根本不在乎議事的品質好不好，行政官員講了什麼，他們只在乎能不能產出有利於向支持者放送的短影音。

第三、台灣國會的「委員會中心主義」講了很多年，但過去兩年來，藍白黨團幾乎將所有的爭議法案全部逕付二讀，這造成委員會不但沒有「中心化」，而是「虛級化」，朝野協商的重要性不斷被放大。問題是，相較於委員會審查，朝野協商沒有明確的議事規則，誰能發言？發言時間多少？異議的記錄與共識的產生都完全沒有規範，全憑主席韓國瑜一人決定，這正是上週四立委與韓國瑜互槓的背景。

這兩年來，外界對於藍白黨團毀憲亂政的作為有很多批評，但許多人都忽略了立法院長的角色。一個合格的立法院長，他不是全體立委的113分之1，而是能善用其主持會議、召集協商的獨有權力，推進其心中立法計畫的立法院會主席。所謂「立法計畫」，即立法院在什麼時間該通過什麼議案的計畫。總預算是行政院施政的根本，它可以被立法院大幅刪減後通過，但絕不該在當年度二月新會期開始前仍被擱置在立法院；這不只是行政院長的責任，更是立法院長的責任。一個心中有立法計畫的國會議長也會「支持多數，尊重少數」，在議案合法合憲的前提下，他會讓國會多數得到他們想要的，但絕對會讓國會少數儘可能地表達他們的反對意見。

台灣國會制度崩壞的原因在於上述一切都亂套。去年早該通過的總預算到今年4月底才付委，如今已經8月了還被擱置在立法院；當行政院的新興計畫在年度都已經走了快三分之二的情況下仍未獲通過，行政部門其實已經不在乎你立法院怎麼處理總預算了，反而會認為最好你一路卡死，屆時能成為選舉的相罵本。

此外，當立法院會容許傅崐萁、黃國昌、翁曉玲一再地破壞立法制度，不斷地玩弄「二讀再修正動議」的立法模式時，委員會與朝野協商已形同虚設，除了讓立委們用來製作短影音，誰還在乎委員會怎麼審？朝野協商怎麼談？這一切，全都是韓國瑜長期配合縱容傅崐萁、黃國昌所造成的後果。

一套立法議事慣例的形成可能要幾十年，但要毀壞它卻只需一瞬間。這幾個月來，儘管韓國瑜刻意想改變自己的政治形象；但他所領導的立法院不但惡意攻擊總預算，中斷行政院政務，還癱瘓憲法法庭與監察院兩憲政機關，以及NCC、中選會等獨立機關。這筆帳不只藍白要負責，更要算在韓國瑜頭上。