4,700億被刪除之後──台灣無人機產業的危機也是轉機

涂醒哲／台灣產業科技推動協會理事長 國防特別預算未獲完整通過，雖對國內無人機產業造成短期衝擊，卻也提供了推動產業結構性升級的契機。本文提出六項策略建議，期為台灣無人機產業的永續發展與國防自主奠定堅實基礎。六項建議的最終目標，在於實現「國防自主即產業發展」的核心命題。當台灣成為全球無人機關鍵供應鏈的核心節點，強大的產業實力本身即是最可靠的國防保障，無需仰賴單一預算的通過與否。化短期挑戰為長期轉機，正是台灣無人機產業把握當下、掌握未來的關鍵所在。

前言：挑戰之中，蘊藏轉機

今年5月8日，立法院在野黨聯手，將行政院提出的《國防特別條例》，從原本的1.25兆元，砍到只剩下7,800億元，足足刪減4,700億元。這次的刪減，實質上把所有「國產自製」以及向美國以外國家「商購」的管道，全部排除。被砍掉的核心項目，包括偵搜型無人機、攻擊型無人機、無人機反制設備等。雖然行政院將再提無人機採購的特別預算，產業仍另循他途，開創新的契機。

國防特別預算案未能在立法院全額通過，對於正處於快速成長關鍵期的國內無人機產業而言，短期內確實帶來不小的衝擊。然而，若將視野拉高至國家戰略的層次重新審視，此一挫折或許反而是推動產業結構性升級、走向更健全發展模式的重要轉捩點。

縱觀全球局勢，無人機已不再只是軍事武器的延伸，更是現代國家競爭力與科技實力的具體展現。在烏克蘭戰場上，商用無人機改裝為偵察與攻擊載具的案例，已深刻說明「軍民融合」的潛在價值；而美國、歐盟、日本等民主陣營積極推動「非紅供應鏈」，更揭示了全球無人機市場正在進行一場深刻的地緣政治重組。台灣擁有舉世認可的半導體與AI技術基礎，站在這場重組的核心位置，具備難以複製的戰略優勢。面對當前挑戰，政府與產業界應以更宏觀的格局，共同擘劃一套兼顧短期韌性與長期競爭力的發展路徑。

以下六項策略建議，期能為台灣無人機產業的永續發展，以及真正意義上的國防自主，提供一套系統性的思考框架。

一、建立「平戰轉換」機制，以公務需求帶動技術迭代

國防預算的起伏，不應成為無人機技術演進停滯的藉口。事實上，許多具備軍事潛力的核心技術，往往正是在大量民用場景的反覆驗證中逐步成熟的。首要之務，在於推動建立一套系統性的「平戰轉換」標準規範。

所謂「平戰轉換」，是指在和平時期以民用或公務需求為主要應用場景，透過持續的任務累積與數據回饋，推動飛行控制、影像辨識、通訊加密、酬載整合等核心技術的快速迭代；而一旦進入緊急備戰狀態，只需更換特定功能模組，即可迅速將民用機型轉換為具備軍事用途的戰術載具，大幅壓縮軍事採購的前置準備時間。

為使此一機制落地，建議政府各部會、地方政府乃至公營事業單位，加速將國產無人機導入農業噴灑、國土測繪、災害監控、電力巡檢、邊境巡邏等公務應用場域。這不僅能為國內廠商創造穩定的早期市場，更能在真實任務環境中持續優化產品性能，形成「公務需求驅動技術升級、技術升級強化國防潛能」的良性循環。政府應扮演首席客戶的角色，以明確的採購承諾為業者提供技術投資的信心基礎。

二、引進國際技術落地，採取「借雞生蛋」策略擴大產能

在國內市場需求尚未完全到位的過渡期，台灣無人機產業的當務之急，是借助國際技術夥伴的力量，快速累積製造能量、建立生產規模。

「借雞生蛋」策略的核心邏輯在於：透過與國際龍頭廠商洽談技術授權或合資生產協議，引導其選擇台灣作為區域製造與研發基地。此舉一方面能讓台灣廠商吸收先進的無人機系統整合技術，培育具備國際水準的工程人才與製造能力；另一方面，「國外訂單、台灣生產」的模式，可讓工廠在等待國內訂單的同時維持高稼動率，避免產線閒置、資金鏈斷裂的風險。

值得關注的是，當前全球主要民主國家正積極尋求降低對中國製無人機依賴的替代方案，美國的《美國安全無人機法案》（American Security Drone Act）即為明確信號。在此背景下，台灣不但具有地緣政治上的可信度加分，更具備半導體供應鏈的垂直整合優勢，實為承接國際友盟訂單移轉的最佳候選地。政府應主動出擊，由工業局、外貿協會、投資促進委員會等機構協力，為有意在台深耕的國際無人機廠商提供一站式的投資落地服務，同時為台廠爭取技術吸收的空間與時間。

三、建構嚴謹採購指南，落實「非紅供應鏈」溯源管理

無人機並非一般消費性產品。其飛行控制晶片、影像傳輸模組、電池管理系統，乃至地面控制軟體，無一不涉及資訊安全與國家安全的核心敏感性。若採購機制失之寬鬆，不僅可能使具有資安風險的設備滲透國家關鍵基礎設施，更可能讓不肖業者透過「洗產地」等手法，以劣質品魚目混珠，傷害整體產業的公信力。

為防範上述風險，建議行政院公共工程委員會儘速制定一套具有法律效力的「政府無人機採購指南」，明確規定採購優先順序依序為：第一優先，台灣自主研發製造；第二優先，經政府審核之國外授權、台灣製造；第三優先，友邦國家合作製造。在任何情況下，均嚴禁採用紅色供應鏈零組件，並對「洗產地」行為課以嚴厲的法律責任與廠商資格取消之懲處。

在執行層面，應建立關鍵零組件的「履歷護照」制度，要求每一台政府採購無人機的核心元件均須附有可追溯的產地與製造商證明。同時，委託具有公信力且利益迴避的第三方機構，建立包含飛行性能、訊號安全、資料主權等面向的專業評測認證機制，讓採購人員有客觀依據可循，從制度面杜絕劣幣驅逐良幣的市場失靈現象。

四、結合AI與半導體優勢，深耕核心技術研發

台灣在全球科技版圖中的獨特地位，在於擁有大量的生產製造能量，並且在關鍵技術節點上擁有難以繞過的核心能力。這一優勢，同樣適用於無人機產業的戰略布局。

無人機的未來競爭是「空中智慧平台」整體能力的較量。自主導航演算法、多機協同作戰系統、即時影像AI辨識、低延遲通訊晶片、高能量密度電源管理，這些決定無人機系統真正價值的核心技術，正是台灣半導體與AI生態系最能施展身手之處。台積電在先進製程上的獨特優勢，聯發科在通訊晶片設計上的深厚積累，以及台灣蓬勃發展的AI新創生態，共同構成了全球無人機產業鏈中難以複製的技術能量。

為此，建議政府研擬具體的研發獎勵政策，包含提高無人機關鍵零組件研發投入的稅額抵減比例、設立跨部會的「無人機核心技術研發基金」、推動產學研協作平台以加速學術成果商業化、以及在科學園區規劃無人機測試驗證專區，提供完整的研發生態支援。當台灣廠商不再只是組裝外購零組件，而是成為關鍵技術的創造者與輸出者，台灣在全球無人機供應鏈中的議價能力與不可取代性，將得到質的飛躍。

五、對接國際民主供應鏈，拓展全球市場分散風險

任何產業的長期健全發展，都不能建立在單一市場的採購承諾之上。對台灣無人機產業而言，國內國防採購固然重要，卻不應是唯一的想像。事實上，全球最具潛力的市場，正是與台灣共享價值觀與戰略利益的民主陣營國家。

美國、歐盟、日本、澳洲、韓國、波羅的海三國，乃至烏克蘭的重建需求，這些市場的共同特徵，是對「可信賴、可溯源、非紅色供應鏈」無人機的強烈需求，以及願意支付技術溢價的採購能力。台灣品牌若能在這些市場建立信賴關係與市場份額，可以為廠商帶來可觀的營收，同時更能透過規模效應大幅降低單位生產成本，進而在國內軍事採購時提供更具競爭力的報價。

本次特別預算遭刪減，對國內市場需求有短期影響，但就長遠而言，若能藉此機會迫使產業提前布局國際市場，轉型為真正具備全球競爭力的出口導向產業，反而可能是一次劍走偏鋒的戰略轉型契機。有鑑於此，建議政府透過雙邊及多邊貿易協定，積極為國產無人機爭取市場准入；同時設立「無人機產業出口拓展專案」，協助廠商突破語言、法規認證、海外行銷等進入障礙，加速打入國際民主供應鏈的核心圈。

六、壯大產業實力，實現「國防自主即產業發展」

上述五項策略的最終指向，是一個更為根本的命題：真正的國防自主，不是靠單筆特別預算所能購買的，而是必須建立在一個具備持續自我造血能力、且與全球民主供應鏈深度整合的本土產業生態之上。

設想這樣一個未來，當台灣成為全球無人機關鍵零組件，包括先進飛控晶片、AI辨識模組、高效電源系統等的核心供應地，當國內廠商的訂單來自五大洲的民主國家，當台灣工程師在無人機系統設計領域享有如同台積電在晶圓代工領域般的國際聲譽，此時的台灣，已無需憂慮任何一筆預算的通過與否。因為當國防有急迫需求時，成熟的產業生態可以在極短時間內動員充足的生產能量，以市場化的效率回應國家的戰略需要。

這正是「國防自主即產業發展，產業發展即國防自主」的深層邏輯。兩者並非對立，而是互為表裡、相互增強。政府的角色，是透過前瞻性的政策工具，包含採購指南、研發獎勵、市場拓展支援、技術標準制定，為這個良性循環提供初始的推動力與制度保障。當產業的根基夠深、規模夠大、技術夠強，國防自主將不再是一句口號，而是國家隨時可以呼叫的真實能力。

結語：把握當下，掌握未來

此刻的困境，正是台灣無人機產業重新審視發展路徑、夯實長遠根基的難得機會。挑戰往往是戰略轉型的最佳催化劑，從平戰轉換機制的建立，到國際技術的在地深耕；從嚴謹採購制度的落實，到AI與半導體核心技術的研發投入；從全球民主市場的積極開拓，到「國防自主即產業發展」戰略目標的確立，每一步，都是在為台灣的未來安全與繁榮，鋪設更為堅實的基石。台灣的優勢在於我們所擁有的技術底蘊、人才積累，以及在國際民主陣營中不可替代的戰略位置。把握當下，善用優勢，台灣無人機產業的黃金時代，仍在前方。